建设项目消防验收备案结果通报的可诉行为分析

发布时间:2020-10-30 14:28:00

1、 案件基本情况


1关于行为的本质。《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)第四条规定:“县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,对本行政区域内的消防机构实施监督管理由同级人民政府公安机关负责实施。《公安部建设工程消防监督管理条例》第三条第二款规定:“公安消防机构机关应当依法对建设项目的消防设计、验收、备案、抽查等进行审核,第二十四条规定:“对本规定第十三条、第十四条规定以外的建设工程,建设单位应当自取得施工许可证并通过竣工验收之日起七日内,通过省级公安机关消防机构网站进行消防设计、竣工验收和消防备案,或者在公安机关消防机构业务验收现场进行消防设计和竣工验收上述规定表明,建设项目消防验收记录是指具体建设项目施工人员向公安机关消防机构报告工程竣工验收情况的,消防机构对公安机关消防机构的检查、监督应当登记备案,而立案行为是公安机关消防机构对建设项目实施消防监督管理的行为。消防机构实施的建设项目消防记录和抽查具有行使行政职权的性质,体现国家意志、法律性质、公益性、特殊性和强制性。备案结果告知是备案行为的组成部分,是备案行为结果的具体体现。它还具有上述行政权力的特点,应当纳入司法审查范围。

2关于后果的行为。《消防法》第十三条规定:“建设项目需要按照国家工程建设防火技术标准进行消防设计的,消防验收备案按照下列规定进行:(二)其他建设项目,建设单位验收后应当报公安机关消防机构备案,公安机关消防机构应当进行抽查。依法应当验收的建设项目,未经消防验收或者消防验收不合格的,不得投入使用;其他依法抽查不合格的建设项目,应当停止使用。”公安部发布的《建设工程消防监督管理条例》第二十五条规定,“公安机关消防机构对已投入使用的消防设计和竣工验收项目,应当随机确定检查对象录音,并向公众公布。公安机关消防机构应当在20日内按照消防法规和国家工程建设消防技术标准完成图纸审查,或者按照消防验收评估完成工程验收施工项目标准,并做好检验记录。检查结果应当向社会公布。如果检查不合格,还应书面通知施工单位。建设单位接到通知后,应当停止施工或者使用,整改后向公安机关消防机构申请复查。公安机关消防机构应当自收到书面申请之日起20日内进行复审,并出具书面审查意见。“上述规定表明,在竣工验收备案行为中,公安机关消防部门并不是简单地接受建设单位报送的相关资料,而是对备案资料进行复核,完成工程验收。消防机构实施的建设项目消防记录和抽查行为,可以在行政法上产生约束力。建设单位在工程竣工验收后,应当到公安机关消防机构备案,否则,应当承担相应的行政责任。消防设施依法抽查不合格的,应当停止使用并组织整改;对公安机关消防机构,备案结果中抽查是否合格,实际上是一种行政确认行为,公安机关消防部门对行政相对人的法律事实和法律关系予以确认。消防设施经消防机构考核合格的,视为消防机构确认消防工程质量合格,行政相关人员也将受到该行为的约束。

据此,法院认为,制作建设工程消防验收备案通知书是建设工程消防设施质量监督管理的一个环节。备案结果通知书包含消防竣工验收是否合格的考核内容,具有行政确认性质,是公安机关消防机构作出的具体行政行为。备案程序的完成可以对行政法产生约束力。因此,立案行为是可诉行政行为,人民法院可以对其进行司法审查。原判决认为,根据《建设工程消防验收备案结果通知书》的性质,驳回戴世华的诉讼,属于技术验收通知,不属于具体行政行为。

4、 裁判要点

《建设工程消防验收备案结果通知书》包含消防竣工验收是否合格的考核内容,具有行政确认性质。当事人对公安机关消防机构消防验收记录结果告知提起行政诉讼的,人民法院应当依法受理。